最近，2019年度個人綜合所得年度匯算清繳在各地陸續(xù)啟動，不少納稅人享受到了稅前扣除項目的優(yōu)惠，興奮地“曬”出了退稅單。減稅帶來了實惠，更帶來了愉悅的心情。

減免賦稅、造福于民，歷來是社會興旺、時代進步的標(biāo)志。在中國歷史上，也實行過許多次減稅、免稅政策……

一、“高祖還鄉(xiāng)”背后的恩德

元曲中有一篇著名的諷刺經(jīng)典《哨遍·高祖還鄉(xiāng)》，以極其荒誕的描寫，諷刺劉邦當(dāng)皇帝后在故鄉(xiāng)耀武揚威，最后被鄉(xiāng)人嬉罵、揭穿曾經(jīng)賴賬不還的老底。

歷史上漢高帝確實回過故鄉(xiāng)沛縣。漢高帝十二年(公元前195年)，時年六十二歲的劉邦平定英布之亂，率軍北歸時經(jīng)過沛縣。劉邦與故鄉(xiāng)父老宴飲十余日，并吟唱了著名的《大風(fēng)歌》。不過與《哨遍·高祖還鄉(xiāng)》的描寫截然不同的是，劉邦在故鄉(xiāng)父老面前并沒有什么耀武揚威，反而給了故鄉(xiāng)極大的恩賞。劉邦臨別故鄉(xiāng)之際，宣布“朕自沛公以誅暴逆，遂有天下，其以沛為朕湯沐邑，復(fù)其民，世世無有所與。(《史記·高祖本紀(jì)》)。所謂“復(fù)”，就是免除賦稅和徭役。農(nóng)業(yè)社會條件下，賦、稅、役是農(nóng)民非常沉重的負(fù)擔(dān)，可以想見，沛縣、豐縣的老百姓對劉邦有多么感恩戴德。

實際上減免賦稅，并不只是劉邦的心血來潮，而是漢朝國家政策中很重要的一部分。

據(jù)《文獻通考》載，漢朝目睹秦始皇以來的橫征暴斂、百姓無以為生，一直奉行輕徭薄賦的國策。漢高帝時“約法省禁，輕田租，什五而稅一”，十五稅一是什么概念呢?西周至春秋戰(zhàn)國一直實行“什一稅”——也就是十分之一的稅，已經(jīng)被稱為仁政。秦始皇時代一度實行“收泰半之賦”(《漢書·食貨志》)，把老百姓逼得沒有活路，只好造反。

所以漢朝吸取教訓(xùn)，實行了與民休息的善政。不僅高帝時代如此，漢惠帝、文帝、景帝都繼承了這個政策思想，據(jù)《通典·田賦上》記載，景帝時代田租一度減輕到“三十稅一”。這個政策在整個封建時代都非常罕見。人們懷念“文景之治”，把這個時代稱為古代盛世的樣板，不是沒有理由的。

也正是文景之治的帶動，輕徭薄賦成為后來歷代政治清明的“標(biāo)配”。

二、國家富了就減稅

唐代杜佑的《通典·田制上》，曾對古代賦稅的本質(zhì)意義作了概括，“稅以供郊廟社稷、天子奉養(yǎng)、百官祿食也，賦以給車馬甲兵士徒賜予也?！边@一定義，以現(xiàn)代角度觀之雖然不盡正確，在古代社會卻有其合理性。那么，一般何時會推行減稅政策呢?每當(dāng)社會生產(chǎn)相對發(fā)達、財富積累較為充裕時，朝廷往往會下令暫時減免賦稅。

秦孝公時實行耕戰(zhàn)之法，國家財富積累得非?？欤谏眺钡慕ㄗh下，秦孝公出于繼續(xù)鼓勵耕戰(zhàn)的考慮，宣布只要能夠開墾耕地的，一律免除賦稅，“任其所耕，不限多少”(《通典·食貨一》)，一時間秦國百姓力耕的積極性大為高漲，形成了增加社會財富的良性循環(huán)。

到了漢代，漢文帝覺得制度化的“什五稅一”、甚至“三十稅一”都不夠解渴，于是采納了晁錯的建議，規(guī)定如果“(粟)足支一歲以上，可時赦，勿收農(nóng)民租”(《漢書·食貨志》)，意思是國家有一年的余糧了，百姓便可以不交賦稅。漢文...