生平

楊炎（727—781），唐代大臣，財(cái)政改革家。生于唐玄宗開元十五年，卒于德宗建中二年，年五十五歲。美須眉，峻風(fēng)寓，文藻雄麗，豪爽尚氣。父喪廬墓，號(hào)慕不廢聲。河西節(jié)度使呂崇辟掌書記。德宗時(shí)，累拜門下侍郎，同中書門下平章事。作兩稅法，一變租庸調(diào)舊制。當(dāng)時(shí)便之。初炎矯飭志節(jié)，頗得名。后黨元載，坐貶。及得政，睚眥必仇，果于用私。以劉晏劾載及己，貶晏忠州，誣而殺之。及罷相，為盧杞所構(gòu)，賜死。后詔復(fù)官，謚平厲。炎著有文集十卷，制集十卷，《新唐書藝文志》系蘇弁所編，并行于世。

他在唐德宗時(shí)任宰相約兩年，在財(cái)政方面進(jìn)行了重要改革。唐中央財(cái)賦，本儲(chǔ)存太府寺所屬的左藏庫。安史之亂后，移貯宮廷的大盈內(nèi)庫，由宦官掌管?；鹿僦酗査侥?，賬目混亂，不可究諸。楊炎入相后，首先提出國家祖賦不能變成皇帝私產(chǎn)，建議把大盈內(nèi)庫財(cái)賦仍撥歸有關(guān)部門管理。德宗采納了他的建議,恢復(fù)了安史之亂前國家公賦予皇帝私藏分管的制度，維護(hù)了國家公賦收支獨(dú)立的原則。建中元年(780年),他建議廢除租庸調(diào)制，創(chuàng)立并推行了兩稅法，為后代所沿用，是中國封建社會(huì)賦役制度一大改革。

他提出與西周以后的“量入為出”原則相對(duì)立的“量出為入”的財(cái)政概念，主張“凡百役之費(fèi)，一錢之?dāng)?，先度其?shù)而賦于人，量出以制入”；并主張“人無丁(丁男)、中(中男)，以貧富為差”，作為兩稅法的課稅基礎(chǔ)，拋棄了唐代原來以人丁為征課標(biāo)準(zhǔn)的租庸調(diào)制，以土地、業(yè)產(chǎn)等財(cái)富的多寡，按每戶的貧富差別進(jìn)行課征。這使得封建人身依附關(guān)系有所削弱，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。計(jì)資而稅的兩稅法代替西晉以來計(jì)丁而稅的制度，是一項(xiàng)帶有劃時(shí)代意義的措施，在中國財(cái)政思想史上是一個(gè)大突破。兩稅法還采用以錢定稅的原則，除谷米外，均按田畝計(jì)算貨幣繳納，反映了唐代中葉貨幣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。兩稅法大為簡化了稅制，便利了租稅的征收，免去了稅吏許多催索的苛擾，不但使國家的財(cái)政收入增加，而且也減輕了人民負(fù)擔(dān)。

唐代宗大歷時(shí)，楊炎官禮部郎中，知制誥，遷中書舍人，與常袞同掌詔敕的撰寫，其文筆受到朝土的贊許；稱為“常、楊”。大歷九年(774年)楊炎升為吏部侍郎。與當(dāng)時(shí)宰柏元載有戚誼，又受到元載的賞識(shí)和提拔。十二年，元載得罪被殺，他也遭到牽連，被貶為道州司馬。十四年，唐德宗李適即位，崔佑甫推薦楊炎可以重用，因而從貶所召回，任為門下侍郎、同中書門下平章事。
建中二年，盧杞入朝為相，楊炎與盧杞不合。同十月，遭盧杞誣陷，被貶為崖州司馬。途中賜死。

楊炎之死

楊炎作為一個(gè)被貶之官，起用為相后，僅幾個(gè)月，以自己的政見開導(dǎo)德宗，給予有力的輔佐，很有政績，一時(shí)受到朝廷內(nèi)外贊譽(yù)為“賢相”，寄予很大希望。不久，因崔祐甫患有疾病，不能處理政事，另一宰相喬琳也被免職，使楊炎得以獨(dú)攬大權(quán)。楊炎心胸狹隘，專權(quán)不久，便開始專意報(bào)恩復(fù)仇。楊炎由于對(duì)元載感恩戴德，總想有所報(bào)答。建中二年（781年）二月，他先奏請(qǐng)實(shí)施元載生前提出的在原州修筑城堡的規(guī)劃。德宗就派遣中使詢問涇原節(jié)度使段秀實(shí)此舉的利弊。段秀實(shí)是一個(gè)正直不阿的人，就直言不諱地指出：“凡安邊卻敵之長策，宜緩以計(jì)圖之，無宜草草興功也。又春事方作，請(qǐng)待農(nóng)隙而緝其事。”楊炎聽說后大怒，認(rèn)為段秀實(shí)是在遏制自己。于是解除了段秀實(shí)節(jié)度使的職務(wù)，征召為司農(nóng)卿。任命邠寧節(jié)度使李懷光兼為四鎮(zhèn)、北庭行營、涇原節(jié)度使。讓他率軍轉(zhuǎn)移到原州駐扎，派遣檢校司空、同平章事朱泚，御史大夫崔寧各統(tǒng)領(lǐng)士兵萬人作為他的羽翼，同時(shí)下詔命令涇州將士準(zhǔn)備筑城工具。涇州將士憤怒地說：“吾屬為國家西門之屏，十余年矣。始居邠州，甫營耕桑，有地著之安。徙屯涇州，披荊榛，立軍府，坐席未暖，又投之塞外。吾屬何罪而至此乎！”李懷光為朔方軍帥，法令嚴(yán)苛，接連殺死大將，涇州副將劉文喜就利用人們怨恨的心情，拒不接受朝命，上奏疏要求段秀實(shí)重新?lián)沃鲙洠绮挥枚涡銓?shí)就請(qǐng)用朱泚為帥，于是朝廷任命朱泚代替李懷光。可是劉文喜又不接受詔命。涇州有強(qiáng)兵二萬，劉文喜以此擁兵自守，并請(qǐng)求吐蕃援助，當(dāng)時(shí)天熱干旱，人心不安，許多朝臣請(qǐng)求赦免劉文喜，德宗不聽，命令朱泚、李懷光等軍進(jìn)攻。幸好涇州別將劉海賓斬殺了劉文喜，否則必然會(huì)產(chǎn)生邊患。這些都是由于楊炎以個(gè)人喜怒撤換主帥所造成的后果。

楊炎還構(gòu)陷了著名理財(cái)家劉晏的冤案。早先，左仆射劉晏任吏部尚書時(shí)，楊炎擔(dān)任侍郎，二人已有不和。后元載之案，主要由劉晏審理，元載被殺，作為其余黨，楊炎也受到連累被貶，因此他對(duì)劉晏深加怨恨。德宗即位后，由于劉晏長期掌管財(cái)政大權(quán)，許多朝臣都很妒忌他，就上奏書說轉(zhuǎn)運(yùn)使可以罷免，德宗又風(fēng)聞劉晏秘密上奏勸代宗立獨(dú)孤妃為皇后。楊炎任宰相后，一心想要為元載報(bào)仇，就在德宗面前，流著眼淚說：“劉晏與黎干、劉忠翼同謀，臣為宰相不能討，罪當(dāng)萬死?！庇纸ㄗh“尚書省，國政之本，比置諸使，分奪其權(quán)，今宜復(fù)舊”，以便剝奪劉晏的財(cái)權(quán)。于是德宗罷免了劉晏的轉(zhuǎn)運(yùn)、租庸、青苗、鹽鐵等使。建中元年（780年）初，楊炎又以劉晏奏事不實(shí)為由，貶其為忠州刺史。當(dāng)時(shí)司農(nóng)卿庾準(zhǔn)也與劉晏不和，楊炎就任命庾準(zhǔn)為荊南節(jié)度使。不久，庾準(zhǔn)迎合楊炎的意圖，誣告忠州刺史劉晏寫信給朱泚請(qǐng)求營救，言語多有不滿，又誣告劉晏召補(bǔ)州兵，想要抗拒朝命。楊炎作證說明確有其事，德宗信以為真。七月就秘密派遣中使到忠州殺死劉晏，然后下詔賜死。朝野上下都認(rèn)為劉晏冤枉。

節(jié)度使李正己多次上表朝廷，詢問劉晏何罪被殺，譏諷斥責(zé)朝廷。楊炎“恐天下以殺劉晏之罪歸己”，遂派遣使者前往各鎮(zhèn)，將過錯(cuò)推給德宗。德宗知道后，派宦官到李正己那里核實(shí)情況，果然如此，自此產(chǎn)生了誅殺楊炎的想法，但當(dāng)時(shí)隱而未發(fā)。就提升盧杞為門下侍郎、平章事，改任楊炎為中書侍郎，仍為平章事，但不再專任楊炎了。

楊炎與盧杞二人同時(shí)執(zhí)政，盧杞相貌丑陋，又無文學(xué)才干，楊炎對(duì)他很輕視，往往假托有病不和他在一起共事，議事又多有不合，盧杞因此懷恨在心。盧杞為人狡詐，為了發(fā)展自己個(gè)人的勢力，樹立自己的威信，對(duì)于不依附自己的人必欲置之于死地。于是薦引太常博士裴延令為集賢殿學(xué)士作為自己的羽翼，來圖謀異己勢力。

梁崇義自代宗即位以來，就據(jù)有襄、漢七州之地，擁兵自守。德宗即位后，對(duì)他進(jìn)行招撫，但他態(tài)度頑固，抗拒朝命。建中二年（781年）六月，德宗任命淮西節(jié)度使李希烈統(tǒng)領(lǐng)各軍討伐梁崇義。楊炎勸諫說：“希烈為董秦（即李忠臣）養(yǎng)子，親任無比，卒逐秦而奪其位。為人狼戾無親，無功猶倔強(qiáng)不法，使平崇義，何以制之?！睏钛讏?jiān)持己見，爭議再三，德宗不聽。在此之前，楊炎回歸朝廷時(shí)，路經(jīng)襄、漢，努力勸說梁崇義入朝，梁崇義沒有聽從，已經(jīng)圖謀反叛。不久，楊炎又派自己的黨羽李舟去勸說梁崇義，梁崇義頑固不聽，最后終于反叛。議論的人都?xì)w罪于楊炎，認(rèn)為是他促成梁崇義反叛的。此時(shí)，楊炎勸德宗不用李希烈，德宗對(duì)他更加不滿。德宗又曾詢問宰相，大臣之中誰可擔(dān)當(dāng)大任，盧杞推薦張鎰、嚴(yán)郢，而楊炎推薦崔昭、趙惠伯，德宗認(rèn)為楊炎議論疏闊，于是罷免楊炎宰相之職，為左仆射。過了幾天，楊炎入朝謝恩，在延英殿問對(duì)后，急弛而歸，沒有到中書省與盧杞見面，盧杞對(duì)楊炎更加怒恨。不久盧杞引薦嚴(yán)郢為御史大夫。以前嚴(yán)郢擔(dān)任京兆尹時(shí)，不依附楊炎，楊炎對(duì)他很不滿，就指使御史張著彈劾嚴(yán)郢，罷免嚴(yán)郢京兆尹之職為御史中丞。楊炎又提拔了與嚴(yán)郢有矛盾的源休為京兆尹。嚴(yán)郢后來又因犯有度田不實(shí)之罪，改任為大理卿，當(dāng)時(shí)人們感到惋惜。此時(shí)，盧杞則迎合眾人的要求，又利用嚴(yán)郢與楊炎有積怨，故意引薦他為御史大夫。楊炎的兒子楊弘業(yè)很不成才，常違法犯禁，又接受別人的賄賂和請(qǐng)托，后嚴(yán)郢審理此案，便不遺余力，并查出了楊炎的其他罪行。

先前楊炎為修建家廟，就請(qǐng)河南尹趙惠伯為他出賣東都的私宅，趙惠伯就把此宅買來作為官署。嚴(yán)郢審理后，認(rèn)為趙惠伯是“貴估其宅”，楊炎得到不少余利。盧杞召請(qǐng)大理正田晉處理此案。田晉認(rèn)為：獲取余利，以索取論罪，應(yīng)該剝奪他的官職。盧杞對(duì)這樣判處很不滿意，就將田晉貶為衡州司馬，而召請(qǐng)其他官吏重新議罪，后判為：“監(jiān)主自盜，罪絞?！贝送猓钟辛餮则阏Z說：楊炎在曲江南修建的家廟，“此地有王氣，炎故取之，必有異圖?！钡伦诼犝f后更加憤怒，等到臺(tái)司把審訊結(jié)果呈上，下詔三司重加覆按。于是在建中二年（781年）十月下詔宣布：尚書左仆射楊炎憑借他文學(xué)才藝多次位居要職，但“不思竭誠，敢為奸蠢，進(jìn)邪丑正，既偽且堅(jiān)，黨援因依，動(dòng)涉情故。隳法敗度，罔上行私，茍利其身，不顧于國?！薄霸兤涫论E，本末乖謬，蔑恩棄德，負(fù)我何深！考狀議刑，罪在難宥。”為顧全大局，特加寬宥，貶為崖州司馬。詔書下達(dá)后，楊炎踏上了流放的路途，途經(jīng)鬼門關(guān)，他似乎已預(yù)感到前景不妙，寫詩感嘆：“一去一萬里，千知千不還。崖州何處是，生度鬼門關(guān)。”在走到離崖州百里的地方，德宗又下詔賜死，終年五十五歲。

楊炎追隨元載，被貶起用為相后從個(gè)人恩怨出發(fā)，打擊報(bào)復(fù)，并陷害劉晏，引起了人們的不滿，遂使盧杞得以施展奸計(jì)而罹殺身之禍。

個(gè)人貢獻(xiàn)

革除弊政，倡行兩稅法

大歷十四年（779年）德宗即位，商議任用宰相，崔祐甫推薦楊炎有文學(xué)才干。德宗在東宮為太子時(shí)也曾聽說過楊炎名聲，于是就起用為銀青光祿大夫、門下侍郎、同平章事。他上任不久，就在經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了重大改革。

按照舊制，凡天下的錢帛均貯存于“左藏”（國庫之一），由太府一年分四季上報(bào)數(shù)額，由比部（掌核簿籍）核實(shí)錢帛的收支情況。第五琦擔(dān)任度支使、鹽鐵使時(shí)，京城中豪紳很多，索取賞賜不加節(jié)制，第五琦無法制止。他就上奏朝廷，請(qǐng)將左藏所貯全部貯藏歸大盈內(nèi)庫，由宦官來掌管，皇帝也認(rèn)為如此取用方便。由此“以天下公賦為人君私藏，有司不得窺其多少，國用不能計(jì)其贏縮，殆二十年矣”。這樣，宦官中掌管內(nèi)庫者有三百多人，他們牢牢地把持著內(nèi)庫。楊炎任宰相后，決心革除積弊，就向德宗奏告說：“夫財(cái)賦，邦國之大本，生人之喉命，天下理亂輕重皆由焉。是以前代歷選重臣主之，猶懼不集，往往覆敗，大計(jì)一失，則天下動(dòng)搖。先朝權(quán)制，中人領(lǐng)其職，以五尺宦豎操邦之本，豐儉盈虛，雖大臣不得知，則無以計(jì)天下利害。臣愚待罪宰輔，陛下至德，惟人是恤，參校蠹弊，無斯之甚。請(qǐng)出之以歸有司，度宮中經(jīng)費(fèi)一歲幾何，量數(shù)奉入，不敢虧用。如此，然后可以議政?！钡伦诮邮芰怂慕ㄗh，下詔：“凡財(cái)賦皆歸左藏庫，用舊式，每歲于數(shù)中量進(jìn)三五十萬入大盈，而度支先以其全數(shù)聞?！睏钛椎淖嗾?qǐng)政見，得以革除弊政，天下的人都很稱贊他。

唐初，征收賦稅實(shí)行租庸調(diào)制，所謂“有田則有租，有身則有庸，有戶則有調(diào)”。這是以“人丁為本”的賦稅制度。到玄宗末年，戶籍制度廢弛，居民轉(zhuǎn)移死亡，土地買賣，財(cái)產(chǎn)變化，久未調(diào)查，也未重新登記造冊。這時(shí)，均田制已遭到破壞，但征稅時(shí)，官府不管實(shí)際情況，只憑舊戶籍向鄉(xiāng)里按丁收稅。安史之亂后，戶口削減，按丁收稅已無法實(shí)行。至此，租庸調(diào)制積弊甚久，“天下之人苦而無告”。到至德年間，由于戰(zhàn)禍，到處向人民征收賦稅，逼迫催促索求，也沒有固定標(biāo)準(zhǔn)，官吏巧立名目，隨意增加賦稅，新舊稅接連不斷，沒有限度?！懊窀徽?，率為官、為僧以免課役，而貧者丁多，無所伏匿，故上戶優(yōu)而下戶勞。”而征收賦稅的官吏借機(jī)對(duì)百姓進(jìn)行侵奪，百姓無旬無月不在納稅，因不堪忍受而大多逃亡為浮戶，留在本地的百姓百無四五。
為了革除稅收的弊病，增加國家的財(cái)政收入，并解決對(duì)藩鎮(zhèn)的軍事費(fèi)用，建中元年（780年），楊炎向德宗建議實(shí)行“兩稅法”。具體辦法是：“凡百役之費(fèi)，一錢之?dāng)浚榷绕鋽?shù)而賦于人，量出以制入。戶無主客，以見居為簿；人無丁中，以貧富為差。不居處而行商者，在所郡縣稅三十之一，度所取與居者均，使無僥利。居人之稅，秋夏兩征之，俗有不便者正之。其租庸雜徭悉省，而丁額不變，”德宗采納了楊炎的建議，可是掌管賦稅的官吏反對(duì)推行。他們認(rèn)為租庸調(diào)制實(shí)行了四百余年，舊制不可輕改。德宗堅(jiān)信不疑，使之得以貫徹實(shí)施。

兩稅法的推行，在當(dāng)時(shí)確有其一定的優(yōu)越性，并取得了一定成效?！杜f唐書·楊炎傳》稱：實(shí)行兩稅法“天下便之，人不土斷而地著，賦不加斂而增入，版籍不造而得其虛實(shí)，貪吏不誡而奸無所取，自是輕重之權(quán)始?xì)w于朝廷”。兩稅法與租庸調(diào)不同，它“唯以資產(chǎn)為宗，不以丁身為本，資產(chǎn)少者則其稅少，資產(chǎn)多者則其稅多。”這樣就多少改變了貧富負(fù)擔(dān)賦稅不合理現(xiàn)象。同時(shí)，貴族官僚和商人也要按財(cái)產(chǎn)納稅，擴(kuò)大了納稅面，增加了國家的財(cái)政收入。兩稅法是中國稅制史上具有重要意義的改革，對(duì)后世有深遠(yuǎn)的影響。

其他理財(cái)成就

楊炎在理財(cái)上的成就，除了創(chuàng)行兩稅法外， 還有兩點(diǎn)值得稱道： 其一， 他將皇室財(cái)政與國家財(cái)政分開； 其二， 他在中國財(cái)政史上第一個(gè)提出“量出制入”原則， 開中國預(yù)算制度之先河。楊炎拜相后， 向德宗懇請(qǐng)：“夫賦稅邦國之大本，生人之喉命，天下理亂輕重皆由焉。是以前代歷選重臣主之，猶懼不集，往往覆敗。大計(jì)一失， 則天下動(dòng)搖。先朝權(quán)制，中人領(lǐng)其職以五尺宦豎操邦之本，豐儉盈虛，雖大臣不得知，則無以計(jì)天下利害。臣愚待罪宰輔，陛下至德，惟人是恤，參校蠹弊，無斯之甚！請(qǐng)出之以歸有司，度宮中經(jīng)費(fèi)，一歲幾何，量數(shù)奉入，不敢虧用。如此然后可以議政，惟陛下察焉?！钡伦跍?zhǔn)炎所請(qǐng)，皇室經(jīng)費(fèi)與國家政費(fèi)遂重新分開，在君主政體下，楊炎能夠說動(dòng)皇帝改變主意充分展示了其勇氣和智慧。不但博得當(dāng)時(shí)人的稱贊，而且為后世樹立了好的先例。

中國古代財(cái)政制度，一向遵循量入為出原則，所以在清代以前，中國始終沒有產(chǎn)生預(yù)算制度。預(yù)算制度本質(zhì)上是量出為入的。楊炎主張“凡百役之費(fèi)，一錢之?dāng)?，先度其?shù)而賦于人，量出以制入”。這里所謂“先度其數(shù)”，即是首先確定國家每年各項(xiàng)支出的數(shù)額， 然后根據(jù)這個(gè)數(shù)額向人民征收。這樣，收支都預(yù)先有一定的數(shù)額規(guī)定，然后按計(jì)劃進(jìn)行收支，從而有效防止浮收濫支現(xiàn)象的發(fā)生，所謂“量出以制入”，這樣做無疑有助于保持收支平衡。雖然他這里提出的“量出制入”只是根據(jù)“舊征額數(shù)”來確定要征收的稅額，做法沒有現(xiàn)代意義上的預(yù)算制度那樣完善，但生在八世紀(jì)的楊炎開世界各國預(yù)算制度的先河實(shí)在難能可貴。