《易》之《泰》：“上下交而其志“?！逼洹斗瘛吩唬骸吧舷虏唤欢煜聼o邦?！鄙w上之情達(dá)于下，下之情達(dá)于上，上下一體，所以為“泰”。下之情壅閼而不得上聞，上下間隔，雖有國而無國矣，所以為“否”也。《易經(jīng)》中的《泰》卦說：“上下交好通氣，他們的志意就和“?！蹦恰斗瘛坟哉f：“上下陰隔，國家就要滅亡?！币?yàn)樯厦娴囊鈭D能夠通到下面，下面的意見能夠傳到上面，上下成為一個(gè)整體，所以叫做“泰”。如果下面的意見被阻塞，不能傳到上面；上下之間有隔膜，雖然名義上有國家，裨上卻沒有國家，所以叫做“否”。

交則泰，不交則否，自古皆然，而不交之弊，未有如近世之甚者。君臣相見，止于視朝數(shù)刻；上下之間，章奏批答相關(guān)接，刑名法度相維持而已。非獨(dú)沿襲故事，亦其地勢(shì)使然。何也？國家常朝于奉天門，未嘗一日廢，可謂勤矣。然堂陛懸絕，威儀赫奕，御史糾儀，鴻臚舉不如法，通政司引奏，上特視之，謝恩見辭，湍湍而退，上何嘗治一事，下何嘗進(jìn)一言哉？此無他，地勢(shì)懸絕，所謂堂上遠(yuǎn)于萬里，雖欲言無由言也。上下通氣就泰，上下阻隔就否，自古以來都是這樣。但上下不通氣的弊病，沒有象近代這樣厲害的了。君臣互相見面，只在皇上臨朝的短時(shí)間內(nèi)。上下之間，只不過靠奏章、批答互相關(guān)聯(lián)，用名分、法度彼此維持罷了。這不單是遵循老規(guī)矩，也是地位權(quán)勢(shì)使他們這樣。為什么呢？皇上常常在奉天門上朝，沒有一天間斷，可說是勤于政事了；但是朝堂和臺(tái)階相距很遠(yuǎn)，皇帝的威儀顯耀盛大，御史糾察朝見的禮儀，鴻臚檢舉不合規(guī)矩的行動(dòng)，通政使代為呈上奏章，皇上只是隨意看看，臣子就謝恩拜辭，心神不安地退了下來?；噬虾螄L處理過一件事，臣子又何嘗說過一句話呢！這沒有其他原因，地位權(quán)勢(shì)懸殊，所謂有天子堂上比萬天還遠(yuǎn)，雖然想進(jìn)言，卻無從說起啊。

愚以為欲上下之交，莫若復(fù)古內(nèi)朝之法。蓋周之時(shí)有三朝：庫門之外為正朝，詢謀大臣在焉；路門之外為治朝，日視朝在焉；路門之內(nèi)為內(nèi)朝，亦曰燕朝。《玉藻》云：“君日出而視朝，退視路寢聽政?！?蓋視朝而見群臣，所以正上下之分；聽政而視路寢，所以通遠(yuǎn)近之情。漢制：大司馬、左右前后將軍、侍中、散騎諸吏為中朝，丞相以下至六百石為外朝。唐皇城之北南三門曰承天，元正、冬至受萬國之朝貢，則御焉，蓋古之外朝也。其北曰太極門，其西曰太極殿，朔、望則坐而視朝，蓋古之正朝也。又北曰兩儀殿，常日聽朝而視事，蓋古之內(nèi)朝也。宋時(shí)常朝則文德殿，五日一起居則垂拱殿，正旦、冬至、圣節(jié)稱賀則大慶殿，賜宴則紫宸殿或集英殿，試進(jìn)士則崇政殿。侍從以下，五日一員上殿，謂之輪對(duì)，則必入陳時(shí)政利害。內(nèi)殿引見，亦或賜坐，或免穿靴，蓋亦有三朝之遺意焉。蓋天有三垣，天子象之。正朝，象太極也；外朝，象天市也；內(nèi)朝，象紫微也。自古然矣。我認(rèn)為要做到上下通氣，不如恢復(fù)古代內(nèi)朝的制度。周代的時(shí)候有三種朝見的方式：庫門的外面是正朝，顧問大臣守候在這里；路門的外面是治朝，皇上每天在這里受百官朝見；路門的里面是內(nèi)朝，也叫燕朝?！抖Y記·玉藻》上說：“君主在太陽出來的時(shí)候去上朝，退下來到路寢處理政事。”上朝接見群臣，是用來端正上下的名分；處理政事卻到路寢，是用來疏通遠(yuǎn)近的意見。漢朝的制度：大司馬，左、右、前、后將軍，侍中，散騎，諸吏是中朝；丞相以下到六百石的官員，是外朝。唐代皇城北面靠南的第三門，叫承天門，元旦和冬至節(jié)，接受各國的朝賀過貢皇上才來到這里，原來就是古代的外朝呢。它的北面叫太極門，它的西面叫太極殿，每月的初一和十五，皇上就坐在這里受建群臣朝見，原來就是古代的正朝呢。再北面叫做兩儀殿，平日在這里上朝和處理政務(wù)，原來就是古代的內(nèi)朝呢。宋朝時(shí)候，平時(shí)朝見在文德殿；五天一問皇上的起居，在垂拱殿；元旦、冬至、皇上的生日，祝頌、受賀在大慶殿；賜宴在紫宸殿或者集英殿；面試進(jìn)士在崇政殿。自侍從官以下，每五天由一名官司員上殿，叫做輪班奏對(duì)，他必須進(jìn)來陳說當(dāng)政治得失；在內(nèi)殿引見，也有時(shí)賜坐，有時(shí)免穿靴子。這大概還保留有三朝的意思呢。因?yàn)樯咸煊腥?，天子就仿效它：正朝，仿效太極；外朝，仿效天市，內(nèi)朝，仿效紫微。自古以來就是這樣的。

國朝圣節(jié)、冬至、正旦大朝則會(huì)奉天殿，即古之正朝也。常日則奉天門，即古之外朝也。而內(nèi)朝獨(dú)缺。然非缺也，華蓋、謹(jǐn)身、武英等殿，豈非內(nèi)朝之遺制乎？洪武中如宋濂、劉基，永樂以來如楊士奇、楊榮等，日侍左右，大臣蹇義、夏元吉等，常奏對(duì)便殿。于斯時(shí)也，豈有壅隔之患哉？今內(nèi)朝未復(fù)，臨御常朝之后，人臣無復(fù)進(jìn)見，三殿高閟，鮮或窺焉。故上下之情，壅而不通；天下之弊，由是而積。孝宗晚年，深感有慨于斯，屢召大臣于便殿，講論天下事。方將有為，而民之無祿，不及睹至治之美，天下至今以為恨矣。本朝皇帝生日、元旦、冬至的大朝會(huì)，在奉天殿，便是古代的正朝呢；平日就在奉天門，便是古代的外朝呢；可是單缺內(nèi)朝。然而并不是缺少，華蓋、謹(jǐn)身、武英等殿，難道不是遺留下來的內(nèi)朝制度么？洪武年間，象宋濂、劉基，永樂以來，象楊士奇、楊榮等，每天侍奉在皇帝身旁；大臣蹇義、夏元吉等，經(jīng)常在便殿奏對(duì)。在這個(gè)時(shí)候，哪里有阻隔的憂患呢？現(xiàn)在內(nèi)朝制度沒有恢復(fù)，皇上臨駕常朝以后，臣子不能再進(jìn)來朝見；三殿的門高高地關(guān)閉著，很少有人能夠看見。所以上下的意見阻塞不通；天下的弊病，因此積累起來。孝宗晚年，在之方面深有感慨。他屢次在便殿召見大臣，談?wù)撎煜碌氖虑?。正要有所作為他便去世了，百姓沒有福氣，不能看到太平盛世的美事。直到現(xiàn)在，天下的人都認(rèn)為是一件恨事。

惟陛下遠(yuǎn)法圣祖，近法孝宗，盡鏟近世壅隔之弊。常朝之外，即文華、武英二殿，仿古內(nèi)朝之意，大臣三日或五日一次起居，侍從、臺(tái)諫各一員上殿輪對(duì)；諸司有事咨決，上據(jù)所見決之，有難決者，與大臣面議之；不時(shí)引見群臣，凡謝恩辭見之類，皆得上殿陳奏。虛心而問之，和顏色而道之，如此，人人得以自盡。陛下雖身居九重，而天下之事燦然畢陳于前。外朝所以正上下之分，內(nèi)朝所以通遠(yuǎn)近之情。如此，豈有近時(shí)壅隔之弊哉？唐、虞之時(shí)，明目達(dá)聰，嘉言罔伏，野無遺賢，亦不過是而已。希望皇上遠(yuǎn)的效法圣祖，近的學(xué)習(xí)孝宗，完全鏟除近代的阻塞隔膜的弊病。常朝以外，就到文華、武英兩殿，仿效古代內(nèi)朝的意思：大臣每隔三天或五天，進(jìn)來問一次起居；侍從官司和御史，各選一員上殿來輪流回答咨詢；各部門有事請(qǐng)求決斷，皇上根據(jù)自己的看法決斷它；有不容易決斷的，就和大臣當(dāng)面討論解決。不時(shí)地引見群臣，凡是謝恩、辭行這類情況，群臣都可以上殿陳奏，皇上虛心地問他，和顏悅色地開導(dǎo)他。象這樣，人人都能夠毫無保留地說出自己的意見；皇上雖然深居皇宮，可是天下的事情卻全都清清楚楚地?cái)[在眼前。外朝用來端正上下的名分，內(nèi)朝用來溝通遠(yuǎn)后的意見。像這樣，哪里會(huì)有近代的阻塞隔膜的弊病呢？唐堯、虞瞬的時(shí)候，耳聰目明，好的言論沒有被埋沒，民間沒有遺漏的賢人，也不過是這樣罷了。