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      三國時,劉備死后,劉禪繼位。丞相諸葛亮處理、決定蜀國的大小政事,成了蜀國政權(quán)的實際主持者。他在人們的心目中有很高的威望,但他并不因此居功自傲,常常注意聽取部下的意見。楊是當(dāng)時丞相府里負(fù)責(zé)文書事務(wù)的主簿官。他對諸葛亮親自過問每一件事的作法提出了建議,他說:“處理國家軍政大事,上下之間分工應(yīng)該不同。”他還舉出歷史上一些著名的例子,就是成語集思廣益的意思。勸諸葛亮不必親自處理一切文書,少過問一些瑣碎的小事,對下屬應(yīng)該有所分工,自己應(yīng)主抓軍政大事。諸葛亮對于楊的勸告和關(guān)心很是感激,但他怕有負(fù)劉備所托,仍然親自處理大小事務(wù)。后來楊病死,諸葛亮非常難過,哀悼不已。為了鼓勵下屬踴躍參與政事,諸葛亮特地寫了一篇文告,號召文武百官、朝廷內(nèi)外主動積極地發(fā)表政見,反復(fù)爭議。這篇文告就是《教與軍師長史參軍掾?qū)佟贰K谖闹袑懙溃骸柏┫喔镒尨蠹叶紒韰⑴c議論國家大事,是為了集中眾人的智慧和意見,廣泛地聽取各方面有益的建議,從而取得更好的效果?!?
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